熊式辉不愧是谙熟官场的老政客，对常凯申的心理揣摩得极准，在陈诚将他推荐上去之后，熊式辉正式向常凯申提出苏区善后的管、教、养、卫四大目标，又重点讲了在赣省全省推行所谓的“三保”制度。

第一是“保甲制度”。将全省百姓纳入保甲制，设置置保长、甲长，设“保办公处”与“甲办事处”。保甲主要任务是组织壮丁、地方自卫等。同时，要坚决贯彻“连坐法”，一人通“匪”，全家同罪；一家通匪“共”，全甲同罪；一甲通“匪”，全保同罪。

第二是“保安团制度”。设计以县为主体的民众武装组织，不列入正规军编制，各县自由组织，有当地政府批准，其主要任务是协助正规军对付分散在大山丛林中的红军。

第三是“堡垒制度”。这也是常凯申在第五次围剿中央红军的办法，命令全省，凡属靠近苏区的边沿各县，在各交通路口及边境之处建造碉堡，配有些许兵力，实行对苏区的经济封锁，把中央苏区改为红军游击区，缩小包围圈，压缩红军的活动范围，把分散在大山中的红军分而治之。这一招熊式辉自然是原洋原样照抄，以此来拍常凯申的马屁，证明常凯申的英明神武。

常凯申听了熊式辉的建议后，果然十分满意，爽快道：“就按你说的办！”

历史上，苏区根据地正是因为熊式辉的三条建议给留守的红军造成了极大的灾难，一大批工农党的优秀干部如秋白、叔衡、泽覃等革命同志相继惨死在民党反动派的屠刀下。

更令人发指的是，民党反动派还无限扩大打击范围，尤其是连坐制度，造成了将近一百万群众无辜受到株连，苏区百姓死亡率接近三分之一，使得中央苏区“白骨露于野，千里无鸡鸣。”

工农党方面，中央红军抢渡湘江之后，大略清点了下人数，仅仅只剩下三万八千人（不包括少共师，少共师还未与中央红军汇合，而且还有4000新兵是张城赠送红八军团、三十四师的，加上少共师救下的三十四师、红十八团，才有38000人，原来历史上红军只剩下31000人）了！

活下来的同志已是满身的疲惫，但形势紧迫，于12月2日又匆匆撤离了用烈士鲜血染红的湘江，向着越城岭而去。

越城岭与都庞岭、萌渚岭、骑田岭、大庾岭统称为华南五岭。越城岭由桂东北向西延伸湘西南，长约200余公里、宽达50余公里，主峰猫儿山海拔2141．5米，是华南第一高峰。在这纵横数百里的西延山区里，地势险要、气候多变、民族杂居、兵匪作乱，被桂军称为“瘴蛮之地”。